Именно так, к сожалению. Прежде чем принять решение об установке светофора проводятся исследования на предмет аварийности данного участка и количества сбитых пешеходов (как-то это по-умному называется, не помню, но суть примерно такая). Если исследования показывают, что кол-во аварий и сбитых пешеходов превышает "допустимые нормы", то принимается решение о целесообразности установки светофора