не имеет заведующая отказывать в приеме в детский сад, нужно обратиться в РОНО по месту проживания и объяснить ситуацию, что проживаете вы в одном районе, а прописаны в другом и детсад хотите посещать в районе проживания - дадут направление.
по поводу записи в детсад - это все произвол заведующих никаких нормативных актов на этот счет нет.