летом 2005 года были разъяснения...

23. Вопрос. Имеют ли право на назначение денежных выплат на детей в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.11.2004 N 587-80 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге", граждане, зарегистрированные на территории Санкт-Петербурга по месту пребывания (военнослужащие, студенты и другие лица)?
Ответ. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", п. 3, абз. 2 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
При этом факт постоянного, преимущественного либо временного проживания может быть подтвержден соответствующим видом регистрационного учета, либо признан судом.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, жилищное законодательство, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для гражданина Российской Федерации признание жилого помещения жилищного фонда в Санкт-Петербурге его постоянным местом жительства имеет правовыми последствиями обязанность Администрации Санкт-Петербурга по предоставлению установленных законодательством видов социального обеспечения.
Согласно ст. 1 п. 10 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2001 N 572-73 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" житель Санкт-Петербурга - гражданин, имеющий постоянным местом жительства жилое помещение жилищного фонда в Санкт-Петербурге, на основаниях, установленных статьей 3 настоящего Закона. В соответствии со ст. 3 для жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, основания учета жилого помещения в качестве места постоянного жительства гражданина определяются условиями договоров социального найма (заключаемый бессрочно, на основании ордера), найма, безвозмездного пользования или аренды, заключенных на срок более одного года. Для жилых помещений, находящихся в частной собственности, основанием их учета в качестве мест постоянного проживания граждан является договор, заключенный гражданином с собственником жилого помещения на срок более одного года, а в случае отсутствия данного договора - волеизъявление собственника жилого помещения, оформленного в законодательном порядке.
В качестве основания временного проживания признается договор с собственником жилого помещения на срок до 1 года, в случае его отсутствия волеизъявление владельца жилищного помещения или общее согласие граждан, обладающих самостоятельным правом пользование данным помещением в соответствии с долгосрочным договором найма или безвозмездного пользования, с уведомлением собственника. Временное проживание не влечет самостоятельного права пользования жилым помещением и не является основанием для предоставления Администрацией Санкт-Петербурга установленных законодательством видов социального обеспечения.
Таким образом, граждане, зарегистрированные на территории Санкт-Петербурга на срок более одного года, по нормам ст. 3 п. 2, 3 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2001 N 572-73 являются жителями Санкт-Петербурга и имеют право на назначение всех выплат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.11.2004 N 587-80 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге". Граждане, зарегистрированные временно (по нормам ст. 3 п. 4 Закона от 16.07.2001 N 572-73), право на указанные выплаты не имеют.
Одновременно Комитет по труду и социальной защите населения доводит до сведения, что в случае необходимости для подтверждения регистрации в качестве места жительства отделы социальной защиты населения администраций районов Санкт-Петербурга имеют право дополнительно затребовать документы, на основании которых граждане зарегистрированы в Санкт-Петербурге (договоры найма, аренды, безвозмездного пользования или иные документы).

так что дают...