Кому нажаловаться не знаю. Можно попоробывать поговорить с воспитателями еще раз. Думаю что врядли они не гуляи из-за того что просто лень одевать, учитывая возраст детей, думаю половина уже одеваются сами, а помочь им шапки завязать это секундное дело.
Наши гуляют по 2 раза утром и после сна. Время прогулки примерно такое же - около часа. 2 раза в неделю у них бассейн, так вот после него в эту половину дня они не гуляют конечно, ну и в откровенную дрянь на улице тоже не гуляют.