Ну во-первых, когда был спад рождаемости много садиков позакрывали, школ это в меньшей степени коснулось. Во-вторых, многие мамочки записываются в несколько садов сразу для гарантии, а идут в один, таким образом тех детей, которые не попали в садик все-таки не так уж и много. Ну и в-третьих, для того чтобы открыть дополнительную группу в садике нужно 2-3 помещения (группа, спальня, раздевалка), и 3 работника (два воспитателя и няня), да плюс еще куча дополнительных заморочек с выбиванием денег на дополнительные места, еду и т.п. А в школе достаточно один кабинет и один учитель и все, открыть дополнительный класс в школе проще, чем в саду дополнительную группу.